落实主体责任，探索恢复重建新路径——雅安 确保三年重建如期完成
来源：《 人民日报 》（ 2016年04月20日 06 版）、人民网 更新时间：2016-04-20 17:42:23 点击：
“房子很巴适，三居室105平方米，面积比地震前住的大了近一倍。住着宽敞，户型也好，每个房间都方方正正的。”说起新家，家住四川省芦山县芦阳镇平安路先锋社区居民汪明凤一个劲地“点赞”，小区在县城核心地段，周边有学校、医院、农贸市场，“走路大概10分钟”。
截至目前，雅安78792套重建农房全面入住；33696套重建城房全部交房并陆续开始装修入住；371所学校、76个医院、138个文化重建项目建成投用；232个新村聚居点建立了“1+N”公共服务中心……灾区生产生活条件和经济社会发展已恢复并超过震前水平。
“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”，两年多时间，规划已变成看得见、摸得着的生动现实，得益于中央创新确立的“四川负总责、地方为主体”灾后恢复重建机制。
为贯彻落实中央要求，四川切实担负起重建组织领导责任，配套制定了11个专项规划，细化制定了34条财税、金融政策，先后出台三轮17项救助扶持政策，安排100亿元重建资金，选派一批有汶川地震灾后重建经验的干部充实到雅安市县领导班子，组织省内7个市对口援建雅安6个重灾县（区），从政策、资金、技术和人才等方面为灾区重建提供有力保障和强大“动能”。
落实主体责任，高效实施项目推进重建。四川将99%以上的项目审批、核准和备案下放到市、县，从审批源头上优化流程，探索并联评价、并联评审、并联审批新模式，审批时间平均缩短3/4。项目实施过程中，对地灾治理、农房重建等重大民生工程项目实行清单式管理，分类建账销号、动态管理，倒逼问题解决，推动重建工作整体提质提速。汉姜古城是芦山县灾后重建的重点文旅项目，既要带动老城区改造升级，又要对原有文物进行维修保护，规划设计单位、施工企业数量多，芦山本地专业技术人员缺乏、工程管理经验不足、各类规划施工之间有效衔接难度较大。在省、市住建部门指导下，芦山县实行规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥等“五总”协调推进办法，一年时间内工程完美收官，今年春节前古城开门迎客。
落实主体责任，因地制宜统筹安排重建。“生态是雅安最亮的底色”，结合这一优势，雅安大力发展生态文化旅游产业，目前初步建成茶叶、果药、果蔬三条生态文化旅游经济走廊。为破解生态环境对工业发展的制约，四川省和雅安市紧扣实际，依托既有的雅安经济开发区建设面向芦山、天全、宝兴三县的“飞地产业园区”。雅安市还优化调整36个党政机关办公用房、业务用房重建项目，压减建筑面积4.5万多平方米，“抠”出来的1.2亿元全部用于城乡民生、基础设施重建项目。“落实地方主体责任，促进了事权财权相统一，有利于各级政府因地制宜统筹项目、机动灵活安排资金，确保好钢用在刀刃上。”雅安市市长兰开驰说。
落实主体责任，创新引导社会组织和群众力量参与重建。芦山震后，大量志愿者和社会组织进入灾区一线，雅安聚合社会组织力量参与服务灾后恢复重建和经济社会发展。经雅安市群团组织社会服务中心牵线搭桥，中国扶贫基金会携手宝兴县穆坪镇，启动“美丽乡村”项目，重建雪山新村，发展乡村度假旅游。2015年底，雪山新村的580名村民领到了他们加入合作社后的第一笔分红，共计5.8万元。雅安市232个灾后重建新村聚居点陆续成立“自建委”，从规划设计、价格谈判、项目实施到资金管理、质量监督等，全程由群众自主协商。新村建成后，“自建委”又过渡为“自管委”，继续发挥群众自治共管的作用。
“重建还在进行时。”四川省副省长、雅安市委书记叶壮表示，雅安将确保三年重建规划任务按期完成，全力交出探索恢复重建新路子的合格答卷。
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