编者按
中共十八届三中全会召开后，社会组织成为创新社会治理体制中的一大关键词。
一方面，就目前全国社会组织发展状态看，社会组织以大型社会团体、民办非企业为主，其形成的各类产业行业协会、商会以及专业服务组织，服务活动覆盖面广、影响力大，为经济发展作出突出贡献。
另一方面,城市发展、人口增加、信息沟通加速，使得新时代居民对公共服务的需求呈现多样化，增加了基层政府社会管理服务压力。同时，社区居委会在人权、事权、财权、物权等方面往往捉襟见肘，无法有效满足居民群众日益增长的社区服务需求，从而影响社会和谐稳定。
基层社会治理需要加强组织化管理，大量的公共服务也需要社会组织提供。深化基层社会治理，培育发展社会组织亟待破题。
作为传统城市工业区、外来人口聚集区，天桥区基层社会治理工作面临巨大压力。但经过两年探索实践，该区不断加大力度培育发展社会组织，让一切变得豁然开朗。
目前，该区已有各类社会组织1019个，其中登记备案社区社会组织761个，以公益慈善类、社区服务类组织为主要队伍，有公益志愿组织120个，注册参与的志愿者超过5万人。
循着正确的目标，再向前迈一步。社会组织该如何发展壮大?该如何管理与服务?如何引导其参与社区治理、服务群众?调研采访中，天桥区民政局给出答案。“打造社会组织服务体系，并非简单的成立社会组织，更重要的是到引导其独立运转，让群众服务群众，从而推进基层社区的协商、民主、共治。”天桥区民政局局长刘仁东表示。A 全区培育社区社会组织761个
遍布各街道社区
8月28日9:00，天桥区工人新村南村街道西区6位老人来到朝霞广场上，摆好(刀石、自制的水桶和刷子后开始专心干活。时而低头在(刀石上“嚯嚯”推拉，时而在刀面和石上洒水，时而停下来仔细验刀……旁边粉红色小型音箱里不断传出悦耳歌声，和着(刀发出的嗤嗤声，显得格外合拍。
“我以前都是在缸沿儿上((，哪有这里(的专业啊，况且还是免费的，特别感谢他们。”看着忙碌又有些劳累的队员，75岁的郭凤兰毫不掩藏自己的感动。记者采访得知，这是一支免费为居民(刀的义工组织，名曰“朝乐(刀队”。不用通知，每隔一星期的周五，(刀队都会出来为社区居民服务，社区为他们配备了专用的工具和设备。
在南村街道西区，像“朝乐(刀队”一样，积极参与社区服务的社区社会组织还有20多个。放眼至天桥区，类似社区社会组织已发展至761个，遍布各街道社区。
社区社会组织发源于社区、成长于社区、服务于社区，是社区建设的主要组成力量。2013年起，该区就已在全区范围内把发展培育社区社会组织，引导其参与社区治理作为一项重点的社会治理创新工程。
目前，该区已达到每万人拥有社会组织数量达16个以上。服务项目涉及社区管理、志愿帮扶、公益服务、文化体育、养老助残等诸多领域，打造出“自主发展、门类多样、不同层次、覆盖广泛的社区社会组织体系。B 全方位“护航”培育社区社会组织“长大”
面临日益多样化的居民需求，培育社区社会组织势在必行。捕捉到此信息，天桥区展开行动，为社区社会组织的“成长”一路护航。
建阵地
成立三级社会组织服务中心
如今，在天桥区堤口路、工人新村南村等街道都有个社会组织服务中心。在这里，社区社会组织可开“碰头”会，开展活动和服务，彼此交流和扶持，吸引更多居民参与其中。
天桥区民政局社会组织党工委书记袁敏告诉记者，去年，全区制定了工作规划，成立区、街道、社区三级社会组织孵化中心，让社会组织从上到下，沉到基层，有效对接群众需求。其中，区社会组织服务(孵化)中心面积2000平方米，对社会组织免费开放;投入使用的街道社会组织服务中心4个，面积全部在150平方米以上。
今年，该区提出更高目标，结合居民基本服务需求，设计了助老、扶弱、帮教、文体、邻里互助等8类社区社会组织，每个社区可按照8+x的分类，成立社区社会组织，满足社区群众需求。
硬件设施平台搭建好后，该区又引导成立了区、街道和社区三级社会组织联合会，鼓励街道社区社会组织联合会参加街道、社区治理联席会议，参与社区治理。目前，该区城市街道和社区已全部成立了社会组织联合会。
建机制
党建引领社会组织发挥作用
社会组织的发展成长都离不开党建引领。为此，天桥区社会组织党工委依靠相关业务主管单位、街道和社区党组织，探索创新出社会组织党建属地化管理方法。
天桥区委组织部及时调整补充了社会组织党建机制，要求街道和社区分别建立完善街道社会组织党总支和社会组织党支部，将社会组织党建纳入基层组织党建工作，形成街道、社区党组织对社会组织的网络化管理，激发社会组织参与社会管理的自觉性，夯实党的执政之基。
为了党建管理机制和活动机制同时推动，对由社区居民群众发起成立的活动类、服务类社会组织，通过成立一批趣缘、业缘型党支部，把支部从楼栋挪到社会组织，实现党组织与社会组织同步推进。对其他类型的社会组织，采取单独组建、联合组建等方式，及时成立社会组织党组织。
育人才
提升社会组织专业化工作能力
人才是社区治理工作得以健康发展的关键。多年来，天桥区拓宽选人视野，选优配强社区工作人员。先后推广“象霞社区群众工作方法”，深化社区先锋论坛建设，加强社区干部教育培训等，社区工作者队伍能力不断提升。
但现有社区工作者远远不能满足社区治理工作的需要，社会组织的发展壮大也需要大量具有专业社会工作知识和技术的人才。为此，2014年初，天桥区社会工作者协会成立，会员全部是取得社会工作资格证书的专业社工;今年成立民办的社会工作机构-社会工作服务中心，协会和机构以政府购买服务等方式，指导社区和社会组织开展社会工作项目运作，提高了社区和社会组织人员队伍和社区服务的专业化水平。
堤口路街道无影山中路联合党委书记李娜，明显感觉到了专业社工加入后，社区服务水平的变化。“暖心工程开始只是助老扶弱，但现在服务内容全面拓展，有日间照料、免费午餐、精神慰藉，还有为老人设置了养生馆、书画院等。”李娜说，活动从零碎到完整，随之而来的是社区工作效率的快速提升。
截至今年6月，天桥区社会工作者协会共有会员155名。协会一年内设计出社区公共服务项目20余个。其中，重汽彩世界社区策划实施的我爱我家社区社会工作综合服务项目，受到居民一致好评，被市社工协会和团市委授予全市优秀社会工作项目和优秀青年社会组织工作项目。C
服务百姓干实事社会组织“反哺”社会治理
平台建好了，社会组织培育出来了，如何让其参与社区治理，干实事服务百姓?从孵化开始，天桥区民政局就已考虑到此。“必须让这些社会组织有事干，真正参与社区治理，才能算真正发挥了作用。”袁敏表示。
四会制
让社会组织在社区治理中“发声”
5月15日15:00，离纬北路街道茂新街社区组织的“国际家庭日晚会”还有四个半小时，6位社区党员志愿者就早早赶到居委会。摆放桌椅板凳、协调道具服装，为准备晚会好一顿忙活。直到21：00，演出结束干完收尾工作，他们才回家。
茂新街社区党总支书记李梅说：“现在社区组织活动，以社区党员为骨干的社区志愿者组织队伍最忙活。此外，在社区联席会议上，社区社会组织的代表也最踊跃。”李梅说。
除了社区社会组织，茂新街社区的“热心人”还有辖区的企业单位。每年重阳节，济南白癜风医院都会进社区为老人查体，赠送礼品等。同时，大地新雨幼儿园组织孩子为社区老人表演节目等。
社区组织活动，社会组织参与热情如此高涨，李梅说，这都得益于“四会制”。
“四会制”社区共治机制是在社区党组织领导下，“以社区居委会主导、社区居民议事会支撑、社区共建会和社区社会组织联合会协同”的社区民主协商治理机制。社区治理结构中，居民群众和社区组织利益最相关，最应有发言权、参与权和责任感。2014年，天桥区推行“四会制”社区治理机制，将社区社会组织纳入社区治理体系中，鼓励其“发声”，实现社区居民和社会组织对社区工作的参与权、监督权和评判权。
此创新之举，弥补了社会组织参与社区治理方面的空白，成为化解社会矛盾、维护社区稳定、发展社区服务、促进社会和谐的一支有效力量。
干实事
丰富服务项目满足居民多样化需求
社区社会组织到底能办哪些具体的事?当一个个社会组织初露端倪时，群众质疑声聚焦在“实事”二字上。
暖心工程公益基金项目为全区500余名贫困老年人提供免费午餐和其他形式的救助，并在15个街镇建立了19个老年人日间照料中心和10处幸福院;青少年公益项目联合团区委成立泉城公益小天使，吸引800多位孩子参与公益活动;纬北路街道针对社区0-3岁婴幼儿及家长，提供早教服务需求;黄冈东社区通过成立潘杰工作室、种桂玲工作室、七彩志愿协会等24个协会和活动组织，先后开展了“银发志愿服务岗”、“青年志愿服务岗”、“送餐服务”、“一周一小时”等各种形式服务……个个项目落地，件件实事发生，换来的是群众越来越多的赞许声。
“从去年开始，我的午餐都免费，社区还带我们坐豪车到黄河北一日游，给我们过生日，送肉、油、米、面啥的……”谈及暖心工程，受惠老人李秀兰笑起来，眼睛眯成一条缝，对未来生活的期待让她堆满皱纹的脸上泛起光亮。
目前，天桥区社区社会组织提供的服务涉及助老、扶弱、帮教、弘文、睦邻、援法、矫正、维安等9类，共设计出60多个社会组织服务项目，满足不同层次居民需求。
开展服务项目过程中，该区还鼓励各社区整合辖区资源，把企业、学校、专业组织等多方力量纳入社区服务，大力提倡宣传公益、慈善、共建共筑等共治思想意识，解决了社会组织面对服务对象“心有余而力不足”，爱心企业人士“满腔热情却无的放矢”两大难题。
经过实践，天桥区的社会组织工作能力不断提升，去年以来，为省、市民政、共青团、妇联、科技、文化、教育等多个单位实施开展了公益创投项目。 (本报记者 张素芬 通讯员 孔玮)
来源： 济南日报
